Background-Article :   Kosova - Situation  June 1997 Containing a Kosovo Crisis
Christian Science Monitor - by Janusz Bugajski - 1997-06-30
unten: Übersetzung in die deutsche Sprache

Taken w/o permission from the Christian Science Monitor
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Containing a Kosovo Crisis

A special envoy could help free Albanians from Serb apartheid

BY Janusz Bugajski - 1997-06-30

   The long-predicted crisis in Kosovo seems fast approaching. Public anger, political
stalemate, and international neglect are pushing the Albanian population in the Serb-
dominated province toward a showdown with the regime of Serb President Slobodan
Milosevic in Belgrade.

   Pressures have been building for more than seven years since Belgrade's annexation of
Kosovo.
    President Milosevic created a system of apartheid in which the Albanian majority
(estimated at more than 90 percent) became second-class citizens. A policy of ethnic
discrimination and police repression prevails.
    The Albanians have responded not by taking up arms but by patiently constructing a
parallel society and an alternative state structure. The Democratic League of Kosovo
(LDK), led by President Ibrahim Rugova, rejected violence and public protests in order to
avoid Bosnian-type massacres. The Kosovars built one of the Balkans' most impressive
civic societies, with an alternative educational system, welfare service, youth
organizations, and even a spectrum of political parties.
    The Serbian administration misread the Kosovars' peaceful approach as weakness.
Pacifism was mistaken for passivity. Police services continue to violate human rights with
impunity. Twenty Albanians have been killed by security forces this year, and hundreds
arrested or abused.

Radicalized youths

   Public patience is nearing the breaking point as a result of several negative
developments.
   First, Albanian youths are becoming radicalized as a result of police brutality. Ominously
for Belgrade, about 80 percent of the Albanian population is under 30. Youths see few
employment prospects and fear a serious economic decline as Belgrade continues to
exploit the region's resources without investing in it.
    Second, Albanian leaders are under increasing criticism for failing to deliver a free
Kosovo by peaceful means. LDK spokesmen fear one spark could ignite a mass revolt,
with bloodshed worse than Bosnia's. The province is swarming with Yugoslav military,
Serb special forces, police units, and heavily armed Serb residents in a sea of 2 million
Albanians.
    The largest movement in opposition to the LDK - the Parliamentary Party, led by
longtime political prisoner Adam Demaci - demands more open resistance to Belgrade.
Mr. Demaci and others urge various nonviolent policies to disrupt Serbian rule and refocus
world attention on Kosovo. But the LDK fears Milosevic could use peaceful protests as a
pretext to stage a massacre or engage in full-scale "ethnic cleansing."
    Terrorism is on the rise in Kosovo. The clandestine Movement for the Liberation of
Kosovo claims responsibility for the killing of several of Belgrade's Albanian collaborators.
Among unemployed and desperate youths, the Liberation Movement may appear an
attractive alternative to police intimidation and humiliation. Both the LDK and the
Parliamentary Party are concerned about radicalism and terrorism, but they can do little to
prevent it without firmer Western backing.
    A third negative development is the widely perceived failure of the international
community to protect the Kosovars. There is a growing view in Pristina, Kosovo's capital,
that Europe and America may betray the Albanians in the forlorn hope of democratizing
Serbia and unseating Milosevic in the upcoming elections. Albanian leaders are outraged
by recent US statements that Kosovo needs to be resolved in the context of Serbia's
territorial integrity. There is absolute consensus that return to autonomous status within
Serbia is unacceptable. If the LDK were to support such an option, radical groups would
rapidly gain ascendancy.

America under scrutiny

   Europe is not considered a serious player in Pristina, but any US moves are closely
scrutinized. Albanians have been told to remain patient until after Serb elections this fall.
But they doubt Belgrade's policies will change, whoever wins. Neither the ruling Socialists
nor major opposition parties support self-determination for Kosovo, though some privately
concede Kosovo remains a noose around Serbia's neck and the best ultimate solution
would be separation.
    The Kosovars must have proof of progress. Otherwise, they may no longer adhere to
US demands for restraint and could ignore appeals by their own leaders. The "small steps"
policy of Belgrade-Pristina dialogue on issues such as educational rights has evidently
failed. Milosevic is not serious about concessions and merely plays with negotiators to
entice the US to lift the "outer wall" of sanctions on Yugoslavia.
    A bold initiative is needed to avoid a catastrophe in Kosovo that could destabilize the
south Balkans. Washington should appoint a special envoy with a role similar to that of
Richard Holbrooke in Bosnia two years ago. Then a high-level conference in Pristina
should be open to all constructive options for settling the crisis and deciding Kosovo's
status. The envoy's objective would be a Pristina agreement and a timetable for its
implementation.
    The most viable midrange option is federalizing Kosovo in a three-republic Yugoslavia
(with Serbia and Montenegro). For this, both sides must yield uncompromising positions.
Such a solution would avert militancy and bloodshed as well as further isolation and
punishment of Belgrade if massacres were to occur in the region. Without such a solution
under US sponsorship, Kosovo is heading for disaster.

 * Janusz Bugajski, recently back from Kosovo, is director of East European Studies
    at the Center for Strategic and International Studies, Washington.

Übersetzung aus dem Englischen

von Christian Science Monitor übernommen
betreffend eine Kosova-Krise
 
Ein Sondergesandter könnte helfen, Albaner von serbischer Apartheid zu befreien
 
Janusz Bugajski *
30. Juni 1997
 
 
     Die lange schon  vorausgesagte Krise im Kosovo scheint nun schnell näherzukommen. Der Ärger der Öffentlichkeit, die politische Pattsituation und internationales Desinteresse drängen die albanische Bevölkerung in der von den Serben dominierten Provinz zu der entscheidenden Kraftprobe mit dem serbischen Präsidenten Slobodan Milosevic in Belgrad.
     Der Druck hat sich seit mehr als 7 Jahren angestaut, d. h. seit der Annexion Kosovas durch Belgrad.
     Präsident Milosevic schuf ein Apartheidsystem, in dem die albanische Mehrheit (schätzungsweise mehr als 90 %) Bürger zweiter Klasse wurden. Es herrscht dort eine Politik ethnischer Diskriminierung und Repression durch die Polizei vor.
     Als Antwort haben die Albaner nicht zu den Waffen gegriffen, sondern sie haben mit Geduld eine Parallelgesellschaft und eine Ersatzstaatsstruktur aufgebaut. Der Demokratische Bund Kosova (LDK) unter der Führung von Ibrahim Rugova hat Gewalt und öffentlichen Protest abgelehnt, um Massaker zu verhindern, die von Bosnien her bekannt sind. Die Kosova-Albaner haben eines der bewundernswertesten Gemeinwesen auf dem Balkan aufgebaut, das ein eigenes Schulsystem, Wohlfahrts (= Sozial-)-Einrichtungen, Jugendorganisationen und sogar ein ganzes Spektrum politischer Parteien hat.
     Die serbische Regierung missdeutete diesen friedlichen Versuch (diese friedliche Annäherung) als Schwäche. Pazifismus wurde fälschlicherweise als Passivität gesehen. Polizeidienste missbrauchen weiterhin Menschenrechte, ohne dafür bestraft zu werden. 20 Albaner wurden dieses Jahr von Sicherheitsdiensten getötet, Hunderte verhaftet oder misshandelt.

Jugendliche, die sich radikalisieren

     Die Geduld der Öffentlichkeit geht angesichts mehrerer negativer Entwicklungen zu Ende.

     Zunächst sind stärkere Radikalisierungserscheinungen bei Jugendlichen als Folge polizeilicher Brutalität festzustellen. Ungefähr 80 % der albanischen Bevölkerung ist unter 30 - (verhängnisvoll) eine Bedrohung für Belgrad.
     Die Jugendlichen haben wenig Berufsaussichten und befürchten eine entscheidende Verschlechterung der Wirtschaft, da Belgrad weiterhin die Ressourcen der Region ausbeutet ohne jedoch in sie zu investieren.

     Dazu kommt als zweiter Aspekt hinzu, dass sich die albanische Führungsschicht zunehmender Kritik ausgesetzt sieht, weil sie es nicht schafft, ein freies Kosova mit friedlichen Mitteln zu erreichen. Führer der LDK befürchten, dass ein Funke genügen könnte, eine Massenrevolte auszulösen, wobei schlimmeres Blutvergießen als das in Bosnien befürchtet wird. In der Provinz wimmelt es nur so von jugoslawischem Mititär, serbischen Spezialeinheiten und schwerbewaffneten serbischen Einwohnern inmitten von 2 Millionen Albanern.
     Die größte Oppositionsbewegung gegen die LDK, die Parlamentarische Partei, von Adam Demaci geführt, der lange aus politischen Gründen in Haft war, verlangt offeneren Widerstand gegen Belgrad. Demaci und andere drängen auf unterschiedliche gewaltlose Maßnahmen, um die serbische Herrschaft zu brechen und um das Interesse der Völkergemeinschaft wieder auf Kosova zu konzentrieren. Aber die LDK befürchtet, Milosevic könnte friedliche Proteste als Vorwand benutzen, ein Massaker zu veranstalten oder die "ethnische Säuberung" in vollem Umfang durchzuführen.
     Der Terrorismus in Kosova wird stärker. Die Untergrundbewegung zur Befreiung von Kosova übernimmt die Verantwortung für die Ermordung mehrerer albanischer Kollaborateure (mit Belgrad). Für arbeitslose und verzweifelte Jugendliche mag die Befreiungsbewegung eine attraktive Alternative zur Einschüchterung und Demütigung durch die Polizei darstellen. Sowohl die LDK als auch die Parlamentarische Partei sind besorgt über die Radikalisierung und den Terrorismus, aber ohne westliche Unterstützung können sie wenig tun, um diese Entwicklungen zu verhindern.

     Eine dritte negative Entwicklung ist das offen erkennbare Versagen der internationalen Gemeinschaft, die Kosova-Albaner zu schützen. In Prishtina, der Hauptstadt Kosova's, verbreitet sich die Ansicht immer weiter, Europa und Amerika würden möglicherweise die Albaner sogar verraten in der verzweifelten Hoffnung, in Serbien eine Demokratie zu errichten und Milosevic in den bevorstehenden Wahlen absetzen zu können. Albanische Führer sind empört über kürzlich abgegebene amerikanische Erklärungen, wonach Kosova in das Gefüge der territorialen Einheit Serbiens zurückgeführt werden soll. Es gibt einen unumstößlichen Konsens darüber, dass eine Rückkehr zu einem Autonomiestatus innerhalb Serbiens unannehmbar ist. Falls die LDK eine solche Option unterstützen würde, würde der Einfluß radikaler Gruppen sofort wachsen.

Prüfender Blick auf Amerika

     In Prishtina wird Europa nicht als ernstzunehmender Partner (Mitspieler) betrachtet. Alle amerikanischen Bewegungen werden jedoch genau untersucht. Albanern wurde empfohlen, bis nach den serbischen Wahlen im Herbst Geduld zu üben. Aber sie zweifeln daran, dass Belgrads Politik sich ändern wird, egal wer die Wahlen gewinnt. Weder die regierenden Sozialisten noch die bedeutenderen Oppositionsparteien unterstützen das Selbstbestimmungsrecht für Kosova, obwohl einige inoffiziell zugeben, dass Kosova eine Art Schlinge um den Hals Serbiens bleibt und dass die beste Lösung eine Abspaltung wäre.
     Die Kosova-Albaner brauchen einen Beweis für Fortschritte. Ansonsten werden sie wohl nicht mehr länger die US-Forderungen erfüllen, sich zurückzuhalten, und sie könnten möglicherweise die Appelle ihrer eigenen Führer nicht weiter beachten. Die Politik der "kleinen Schritte" des Belgrad-Prishtina-Dialogs über Themen wie den Rechten im Erziehungswesen ist offensichtlich fehlgeschlagen. Milosevic nimmt die Zugeständnisse nicht ernst und spielt lediglich mit den Verhandlungspartnern, um die USA dazu zu bringen, die "äußere Mauer" (outer wall) der Sanktionen gegen Jugoslawien aufzuheben.
     Eine deutliche (scharfe) Initiative ist dringend notwendig, um eine Katastrophe in Kosova zu verhindern, die den gesamten südlichen Balkan aus dem Gleichgewicht bringen würde. Washington sollte einen speziellen Abgesandten ernennen, der eine Rolle erfüllen sollte ähnlich der, die Richard Holbrooke vor 2 Jahren in Bosnien innehatte. Dann sollte eine Konferenz auf höchster Ebene in Prishtina stattfinden, die alle konstruktiven Möglichkeiten offen prüfen sollte, wie die Krise beigelegt werden kann, und sie sollte eine Entscheidung über den Status von Kosova fällen. Die Aufgabe des Gesandten sollte sein, einen Vertrag auszuhandeln und einen Zeitplan für dessen Umsetzung festzulegen.
     Die sinnvollste (lebensfähigste) mittelfristige Option besteht darin, Kosova in ein föderalistisches Jugoslawien einzugliedern, das dann aus drei Republiken bestehen würde (mit Serbien und Montenegro). Um dies durchzusetzen, müssen beide Seiten Positionen aufgeben, die (bisher) keinen Kompromiss zuließen. Eine solche Lösung würde eine militärische Auseinandersetzung und Blutvergießen verhindern. Sie würde auch eine weitere Isolierung und Bestrafung Belgrad's abwenden, falls es in der Region zu Massakern käme. Ohne eine solche Lösung unter der Schirmherrschaft der USA steuert Kosova auf eine Katastrophe zu.
 

*  Janusz Bugajski, kürzlich von Kosova zurückgekehrt, ist Direktor für Osteuropäische Studien am Zentrum für Strategische und Internationale Studien,  Washington.

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